關(guān)于印發(fā)《徐匯區(qū)政府投資項(xiàng)目管理的操作辦法》的通知
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發(fā)布時(shí)間：2019-09-02 來源：上海市徐匯區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)《徐匯區(qū)政府投資項(xiàng)目管理的操作辦法》
的通知
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區(qū)政府各委、辦、局，各街道、華涇鎮(zhèn)，各有關(guān)單位：
《徐匯區(qū)政府投資項(xiàng)目管理的操作辦法》已經(jīng)2019年7月23日第十六屆區(qū)政府第78次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你單位，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
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上海市徐匯區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)???? 上海市徐匯區(qū)財(cái)政局
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徐匯區(qū)政府投資項(xiàng)目管理的操作辦法
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第一章? 總? 則
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第一條? （目的和依據(jù)）
為進(jìn)一步推進(jìn)政府投資審批制度改革，加強(qiáng)本區(qū)政府投資項(xiàng)目管理，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)令第712號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理辦法》（滬府發(fā)〔2015〕11號(hào)）、《上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（滬府規(guī)〔2018〕14號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本操作辦法。
第二條? （適用范圍）
本操作辦法適用于需要全部或部分使用區(qū)級(jí)政府投資資金建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生保障、公共服務(wù)設(shè)施等公共領(lǐng)域的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。主要包括：
（一）水利、交通、城市公用設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
?。ǘ┙逃⒖萍?、文化、衛(wèi)生、體育、民政、住房、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生保障公益性項(xiàng)目；
（三）社區(qū)管理、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房等政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。
維修維護(hù)類工程項(xiàng)目（但不包括單項(xiàng)總投資在100萬元以下項(xiàng)目、日常維修維護(hù)養(yǎng)護(hù)類項(xiàng)目等）、土地儲(chǔ)備項(xiàng)目參照本操作辦法管理。
政府投資資金包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等。
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第三條? （遵循原則）
政府投資應(yīng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明的原則。政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。
第四條? （投資方式）
政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，但項(xiàng)目主管單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。安排政府投資資金應(yīng)平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
第五條? （職能分工）
區(qū)發(fā)展改革委是本區(qū)政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備管理、年度計(jì)劃的編制與下達(dá)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、立項(xiàng)審批、監(jiān)督管理等政府投資綜合管理工作。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目預(yù)算的安排、資金撥付和監(jiān)控、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目竣工后形成資產(chǎn)進(jìn)行管理等全過程資金監(jiān)管工作，對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
區(qū)建管委負(fù)責(zé)建筑工程項(xiàng)目信息報(bào)送、市政交通類項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審查、招投標(biāo)管理、施工許可證核發(fā)、工程安全質(zhì)量監(jiān)督、以及竣工驗(yàn)收備案等工作。區(qū)重大辦負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目總體協(xié)調(diào)和推進(jìn)。
區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)收儲(chǔ)和劃撥土地，辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等，跟蹤監(jiān)督規(guī)劃落地，辦理竣工檔案驗(yàn)收、核發(fā)產(chǎn)證等工作。
區(qū)房管局負(fù)責(zé)住宅修繕工程管理、老舊住房安全隱患處置、舊住房成套改造以及優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑日常保護(hù)管理等工作。
區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行和決算等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重大工程項(xiàng)目資金管理使用和建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
區(qū)國(guó)資委、區(qū)機(jī)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等部門按照各自職責(zé)分工,履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。
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第二章 投資決策
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第六條? （項(xiàng)目管理）
?。ㄒ唬┩ㄟ^建立政府投資項(xiàng)目庫等方式，加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的管理。項(xiàng)目庫內(nèi)主要分為儲(chǔ)備和實(shí)施兩種項(xiàng)目。
儲(chǔ)備項(xiàng)目是指根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策等，擬在近五年實(shí)施的政府投資新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，總投資在1000萬元(含)以上的維修維護(hù)類工程項(xiàng)目，以及土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。
實(shí)施項(xiàng)目是指已立項(xiàng)，獲得項(xiàng)目建議書等批復(fù)的項(xiàng)目。實(shí)施項(xiàng)目在投資資金全部安排后出庫。
?。ǘ┙Y(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃編制和中期評(píng)估,對(duì)項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目進(jìn)行集中申報(bào)管理。針對(duì)項(xiàng)目主管單位提出項(xiàng)目入庫申請(qǐng)，區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同區(qū)相關(guān)部門研究提出政府投資項(xiàng)目集中入庫建議，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意后實(shí)施。
?。ㄈ└鶕?jù)年度市、區(qū)重點(diǎn)工作要求，由項(xiàng)目主管單位提出項(xiàng)目調(diào)整申請(qǐng)。區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同區(qū)相關(guān)部門研究提出更新方案，報(bào)區(qū)政府同意后，對(duì)項(xiàng)目庫中項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
?。ㄋ模?duì)項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目，由項(xiàng)目（主管）單位負(fù)責(zé)深化前期方案研究論證。對(duì)獲得項(xiàng)目建議書批復(fù)的市、區(qū)重大項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)前期工作經(jīng)費(fèi)等，用于可行性研究報(bào)告等前期工作咨詢、勘察設(shè)計(jì)、管線方案、維修維護(hù)項(xiàng)目方案、設(shè)計(jì)概算等編制工作。待項(xiàng)目獲得可行性研究報(bào)告或概算批復(fù)后，已發(fā)生的前期工作費(fèi)用按規(guī)定計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。
第七條? （編制年度政府投資計(jì)劃）
?。ㄒ唬┟磕甑谌径?，結(jié)合本區(qū)預(yù)算編制工作，由項(xiàng)目主管單位向區(qū)發(fā)展改革委上報(bào)下一年度新開項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目政府投資需求，包括項(xiàng)目庫內(nèi)下一年度計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，以及總投資在1000萬元以下且下一年度計(jì)劃實(shí)施的維修維護(hù)類工程項(xiàng)目；各專項(xiàng)工作主管單位初審并報(bào)送下一年度計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目。
（二）每年第四季度，區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)市、區(qū)重點(diǎn)工作要求，結(jié)合項(xiàng)目庫及各單位年度計(jì)劃申報(bào)情況，會(huì)同區(qū)有關(guān)部門研究提出下一年度政府投資項(xiàng)目及資金計(jì)劃的安排建議，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審議通過。待區(qū)人代會(huì)預(yù)算審議通過后，由區(qū)發(fā)展改革委下達(dá)當(dāng)年度政府投資項(xiàng)目和資金計(jì)劃。
?。ㄈ┝腥肽甓日顿Y計(jì)劃的正式項(xiàng)目，原則上應(yīng)從項(xiàng)目庫中選取。項(xiàng)目庫中前期研究充分、建設(shè)方案穩(wěn)定、施工條件成熟的新開項(xiàng)目，總投資在1000萬元以下且計(jì)劃下一年度實(shí)施的維修維護(hù)類工程項(xiàng)目，以及各類續(xù)建項(xiàng)目，均可作為下一年度政府投資計(jì)劃的正式項(xiàng)目。
有建設(shè)必要性，但施工條件尚不成熟的項(xiàng)目列入下一年度政府投資計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目可辦理前期審批手續(xù)，暫不安排建設(shè)資金；待完成前期手續(xù)后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整。
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第八條? （年度投資計(jì)劃執(zhí)行與調(diào)整）
（一）年度政府投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不進(jìn)行調(diào)整。項(xiàng)目（主管）單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按計(jì)劃內(nèi)容執(zhí)行，不得擅自調(diào)整，并納入年度目標(biāo)管理范疇。
?。ǘ﹪?guó)家、市、區(qū)當(dāng)年新增的重大工程、納入考核范圍的建設(shè)項(xiàng)目等，可根據(jù)文件精神，報(bào)區(qū)政府同意后，納入年度政府投資計(jì)劃管理，同時(shí)按照規(guī)定辦理預(yù)算調(diào)整。
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第三章? 分類審批管理
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第九條? （新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的審批程序）
新建、改建、擴(kuò)建類政府投資項(xiàng)目主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等審批環(huán)節(jié)。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
區(qū)發(fā)展改革委及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：(一)項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性;(二)可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況;(三)初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求等。
區(qū)發(fā)展改革委及相關(guān)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目主管單位并說明理由。
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?。ㄒ唬╉?xiàng)目建議書審批
1.項(xiàng)目（主管）單位應(yīng)當(dāng)組織編制項(xiàng)目建議書，報(bào)區(qū)發(fā)展改革委審批。項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附控制性詳細(xì)規(guī)劃、1:500地形圖、項(xiàng)目地塊或房屋權(quán)屬證明等文件資料。
2.對(duì)于總投資規(guī)模大且工程復(fù)雜、社會(huì)涉及面廣的項(xiàng)目，區(qū)發(fā)展改革委可征詢相關(guān)行業(yè)主管部門意見或委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建議書進(jìn)行評(píng)估。
3.對(duì)確有必要建設(shè)且申報(bào)材料達(dá)到規(guī)定深度要求的項(xiàng)目，區(qū)發(fā)展改革委一般在5個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目建議書審批（意見征詢、委托評(píng)估時(shí)間不計(jì)入審批工作日，下同）。項(xiàng)目建議書自批復(fù)之日起，有效期2年。
?。ǘ┛尚行匝芯繄?bào)告和初步設(shè)計(jì)文件審批
1．項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)，自行開展項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)工作后，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
（1）房屋建筑項(xiàng)目
項(xiàng)目單位根據(jù)規(guī)劃資源部門出具的綜合征詢意見、規(guī)劃土地意見書，開展方案設(shè)計(jì)，委托具有相關(guān)專業(yè)和能力的工程咨詢單位，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度），對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性、需求分析及建設(shè)規(guī)模、工程選址、總體方案、工程方案、生態(tài)環(huán)境影響、資源綜合利用、社會(huì)影響、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、工程概算等進(jìn)行全面分析論證。
項(xiàng)目（主管）單位向區(qū)發(fā)展改革委申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度），并附規(guī)劃資源部門匯總形成的綜合征詢意見、規(guī)劃土地意見書,基坑方案征詢意見,節(jié)能審查報(bào)告（年綜合能源消費(fèi)量1000（含）-5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，或年電力消費(fèi)量500萬千瓦時(shí)（含）以上的項(xiàng)目）以及相關(guān)規(guī)定要求提交的其他文件。
區(qū)發(fā)展改革委委托具有相應(yīng)專業(yè)和能力的工程咨詢單位對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度）開展綜合評(píng)估，確定建設(shè)方案。項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)方案相應(yīng)調(diào)整設(shè)計(jì)文件和概算。
對(duì)申報(bào)材料達(dá)到規(guī)定深度要求，且落實(shí)建設(shè)條件的房屋建筑項(xiàng)目，區(qū)發(fā)展改革委一般在15個(gè)工作日內(nèi)完成可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度）審批。
（2）市政交通類項(xiàng)目
A．可行性研究報(bào)告審批
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)，委托具有相關(guān)專業(yè)和能力的工程咨詢單位，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
可行性研究報(bào)告應(yīng)在穩(wěn)定的建設(shè)方案基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，并附規(guī)劃土地意見書及相關(guān)規(guī)定要求提交的其他文件。
對(duì)符合規(guī)定、具備建設(shè)條件的市政交通項(xiàng)目，區(qū)發(fā)展改革委一般在8個(gè)工作日內(nèi)完成可行性研究報(bào)告審批。
B．初步設(shè)計(jì)文件審批
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)要求，委托工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，編制初步設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資和有關(guān)批復(fù)要求，以及國(guó)家、上海市規(guī)定的設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。
初步設(shè)計(jì)由區(qū)建管委會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委審批；投資概算由區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)核定，委托區(qū)建管委在審批初步設(shè)計(jì)時(shí)一并批復(fù)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)和概算組織實(shí)施。
對(duì)符合規(guī)定、具備建設(shè)條件的市政交通項(xiàng)目，區(qū)建管委一般在7個(gè)工作日內(nèi)完成初步設(shè)計(jì)文件審批。
2．區(qū)發(fā)展改革委委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和節(jié)能報(bào)告同步評(píng)估，一并審批。對(duì)涉及能源、環(huán)境設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、土地與房屋征收等易發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定問題的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目，區(qū)發(fā)展改革委可委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行同步評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為審批的依據(jù)。
3.根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，區(qū)發(fā)展改革委在項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批復(fù)中，會(huì)同區(qū)財(cái)政局、行業(yè)主管部門等明確項(xiàng)目資金籌措方案和財(cái)力投資額度。
4.經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，部分改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序，合并編報(bào)可行性研究報(bào)告（暨項(xiàng)目建議書）。
第十條? （維護(hù)維修類工程項(xiàng)目的審核程序）
?。ㄒ唬﹨⒖棘F(xiàn)行工程政府采購及招投標(biāo)限額，對(duì)于納入年度計(jì)劃、總投資在100萬元(含)-400萬元的維修維護(hù)類工程項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織編制項(xiàng)目申請(qǐng)、設(shè)計(jì)方案及概算，委托具有相關(guān)專業(yè)和能力的工程咨詢單位對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)項(xiàng)目主管單位依據(jù)“三重一大”相關(guān)規(guī)定決策后，通過徐匯區(qū)固定資產(chǎn)投資管理平臺(tái)，向區(qū)發(fā)展改革委報(bào)備。
對(duì)符合規(guī)定、材料齊全的項(xiàng)目，平臺(tái)系統(tǒng)即時(shí)生成《上海市徐匯區(qū)政府投資400萬元以下維修維護(hù)類工程項(xiàng)目備案表》（詳見附件）。
?。ǘ?duì)于納入年度計(jì)劃、總投資在400萬元（含）-3000萬元的維修維護(hù)類工程項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織編制項(xiàng)目申請(qǐng)、初步設(shè)計(jì)及概算，經(jīng)項(xiàng)目主管單位報(bào)區(qū)發(fā)展改革委審批。區(qū)發(fā)展改革委委托工程咨詢單位對(duì)項(xiàng)目概算評(píng)估后批復(fù)。
對(duì)符合規(guī)定、材料齊全的400萬元（含）-3000萬元的維修維護(hù)類工程項(xiàng)目，區(qū)發(fā)展改革委一般在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批。
?。ㄈ┛偼顿Y在3000萬元（含）以上的維修維護(hù)類工程項(xiàng)目，參照新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目管理。
第十一條? （土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的審批程序）
?。ㄒ唬?duì)國(guó)有土地收儲(chǔ)項(xiàng)目, 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)在具備市級(jí)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、覆蓋儲(chǔ)備地塊的控詳規(guī)劃、投資估算方案等材料后，報(bào)區(qū)發(fā)展改革委審批。
?。ǘ?duì)集體土地收儲(chǔ)項(xiàng)目，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)在具備市級(jí)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地部門的審核意見、規(guī)劃部門的規(guī)劃意見、可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）等材料后，報(bào)區(qū)發(fā)展改革委審批。區(qū)發(fā)展改革委委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估后批復(fù)。
對(duì)收儲(chǔ)土地中既有集體土地又有國(guó)有土地的項(xiàng)目，按收儲(chǔ)集體土地方式審批。
(三)對(duì)申請(qǐng)調(diào)整投資估算的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)區(qū)土地資源領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，區(qū)發(fā)展改革委按土地類型進(jìn)行調(diào)整批復(fù)。
第十二條? （項(xiàng)目評(píng)估）
審批部門委托的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過政府采購方式選取。
在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等審批過程中，對(duì)區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建管委等審批部門需要進(jìn)行評(píng)估的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)按要求向?qū)徟块T委托的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提交評(píng)估材料。
對(duì)材料齊全的維修維護(hù)類工程項(xiàng)目，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在10個(gè)工作日之內(nèi)出具評(píng)估意見；對(duì)材料齊全的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在20個(gè)工作日之內(nèi)出具評(píng)估意見；對(duì)情況復(fù)雜的項(xiàng)目最多延長(zhǎng)至30個(gè)工作日。評(píng)估過程中，項(xiàng)目單位有方案調(diào)整或資料補(bǔ)充的，評(píng)估時(shí)間從補(bǔ)充資料提交之日起重新計(jì)算。
第十三條? （重要事項(xiàng)變更審批）
（一）建設(shè)項(xiàng)目在前期工作中，項(xiàng)目單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模等發(fā)生重大變更，或初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目（主管）單位報(bào)區(qū)政府同意后，區(qū)發(fā)展改革委出具相應(yīng)的調(diào)整批復(fù)。
（二）政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中，因國(guó)家政策調(diào)整、材料價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗力因素影響，確需增加投資概算的，經(jīng)項(xiàng)目（主管）單位報(bào)區(qū)政府同意后，區(qū)發(fā)展改革委參考中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估意見，出具相應(yīng)調(diào)整批復(fù)。
?。ㄈ┙?jīng)區(qū)發(fā)展改革委核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中，項(xiàng)目（主管）單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的概算組織實(shí)施。原則上3000萬元以下維修維護(hù)類項(xiàng)目不予增加投資;新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，以及3000萬元（含）以上維修維護(hù)類項(xiàng)目,因非不可抗力因素引起的概算調(diào)整，項(xiàng)目（主管）單位應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批。
1．項(xiàng)目概算金額增幅未超過原批復(fù)概算金額10%且調(diào)增金額未超過500萬元，經(jīng)區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委審核，并報(bào)區(qū)政府同意后進(jìn)行調(diào)整。
2．項(xiàng)目概算金額增幅超過10%（含）或者調(diào)增金額超過500萬元（含），經(jīng)區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同區(qū)財(cái)政局等部門審核，并報(bào)區(qū)政府同意后進(jìn)行調(diào)整。
其中概算金額增幅超過50%（含）以上或者調(diào)增金額超過3000萬元（含）以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目（主管）單位向區(qū)政府提出調(diào)概申請(qǐng)；根據(jù)區(qū)政府批示，區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政局等部門組織概算評(píng)估；項(xiàng)目（主管）單位根據(jù)評(píng)估意見，報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議同意后，再由區(qū)發(fā)展改革委調(diào)整概算批復(fù)。
3.項(xiàng)目投資超概算因素發(fā)生時(shí)，項(xiàng)目（主管）單位、財(cái)務(wù)監(jiān)理等單位及時(shí)將情況同步向區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革委報(bào)備。
4.對(duì)非不可抗力因素引起的調(diào)增概算的項(xiàng)目,參照市級(jí)相關(guān)政策要求，原則上項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理費(fèi)等部分費(fèi)用不予同步增加。
5.未經(jīng)批準(zhǔn)前嚴(yán)禁變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),超出概算投資部分，區(qū)財(cái)政局不予撥付資金。
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第四章 資金管理
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第十四條? （財(cái)務(wù)管理）
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，建立完善的建設(shè)財(cái)務(wù)制度，依法合規(guī)、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金，加強(qiáng)建設(shè)專賬管理。區(qū)財(cái)政局對(duì)資金的使用情況和項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。建設(shè)資金必須專款專用，項(xiàng)目單位不得拆借、滯留、挪作他用。
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第十五條? （資金申請(qǐng)）
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)投資、工程建設(shè)進(jìn)度，按照規(guī)定程序向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)資金支付。屬于政府采購范圍內(nèi)的貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理政府采購。
新建、改建、擴(kuò)建類項(xiàng)目的投資額，為批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算；維修維護(hù)類工程項(xiàng)目的投資額，為批準(zhǔn)的投資概算；土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的投資額，為批準(zhǔn)的投資估算。
第十六條? （資金撥付）
區(qū)財(cái)政局根據(jù)“按批準(zhǔn)投資、按預(yù)算、按合同、按進(jìn)度”原則及有關(guān)規(guī)定撥付資金?！?/div>
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第五章 監(jiān)督管理
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第十七條? （招投標(biāo)制）
根據(jù)市、區(qū)相關(guān)規(guī)定需要招標(biāo)的政府投資建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購必須依法進(jìn)行招標(biāo)。政府投資的建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備施工圖設(shè)計(jì)文件。項(xiàng)目單位不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目拆分或者以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第十八條? （財(cái)務(wù)監(jiān)理制）
總投資100萬元（含）以上的政府投資項(xiàng)目實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)理制（應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程除外），財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目自可行性研究報(bào)告（概算）批復(fù)后至竣工財(cái)務(wù)決算整個(gè)過程的資金監(jiān)控、財(cái)務(wù)管理、投資控制和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。具體參照《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理管理辦法》(滬府發(fā)〔2015〕19號(hào))等規(guī)定執(zhí)行。
第十九條? （工程監(jiān)理制）
政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)督和投資控制。具體按照市、區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條? （項(xiàng)目代建制）
總投資100萬元（含）以上的政府投資項(xiàng)目推行代理建設(shè)制度，即通過專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱“代建單位”）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，屬于政府采購范圍的按政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。代建單位按照與項(xiàng)目單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后將項(xiàng)目交付項(xiàng)目單位。具體按照市、區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條? （審計(jì)監(jiān)督）
區(qū)審計(jì)局依法對(duì)區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)財(cái)政性資金投入較大、建設(shè)周期較長(zhǎng)或者關(guān)系國(guó)計(jì)民生的區(qū)級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)審計(jì)局可以對(duì)其前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工投產(chǎn)進(jìn)行分階段、全過程的跟蹤審計(jì)。具體按照《徐匯區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》等規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條? （后評(píng)價(jià)）
區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。具體按照《市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條? （監(jiān)督檢查）
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。
第二十四條? （檔案管理）
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第二十五條? （其他管理）
政府投資項(xiàng)目的績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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第六章 竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)管理
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第二十六條? （工程價(jià)款結(jié)算）
項(xiàng)目完工報(bào)備后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。總投資100萬元（含）以上的政府投資項(xiàng)目，由財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)完成工程價(jià)款結(jié)算。區(qū)財(cái)政局可委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程價(jià)款結(jié)算進(jìn)行審查。
第二十七條? （竣工財(cái)務(wù)決算編制）
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工初步驗(yàn)收3個(gè)月內(nèi)，完成項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。在編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)做好各項(xiàng)清理工作，主要包括項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償。
第二十八條? （竣工財(cái)務(wù)決算審批）
區(qū)財(cái)政局及時(shí)審查批復(fù)新建、改建及擴(kuò)建項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算，項(xiàng)目單位依此辦理建設(shè)項(xiàng)目的核銷撥款、固定資產(chǎn)移交手續(xù)，并加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。
第二十九條? （竣工驗(yàn)收備案）
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)區(qū)發(fā)展改革委等部門備案。
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第七章 法律責(zé)任
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第三十條? （項(xiàng)目單位的責(zé)任）
項(xiàng)目（主管）單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)的要求，組織實(shí)施項(xiàng)目，嚴(yán)格依法合規(guī)建設(shè)。項(xiàng)目單位有下列情形的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（二）擅自增加投資概算。
第三十一條? （中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任）
政府委托承擔(dān)政府投資項(xiàng)目咨詢、評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須按照政府采購的規(guī)定選取。
承擔(dān)咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及與其有重大關(guān)聯(lián)關(guān)系的機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)代理、監(jiān)理等業(yè)務(wù)。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行人員在對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案等進(jìn)行咨詢、評(píng)估、設(shè)計(jì)時(shí)弄虛作假或者提供結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，由區(qū)行業(yè)主管部門（或建議上級(jí)有關(guān)部門）按規(guī)定依法予以處罰。
勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位違反合同及其他規(guī)定的，建議資格認(rèn)定單位依法降低其資質(zhì)等級(jí)或者取消其相關(guān)資質(zhì)；造成投資損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十二條? （管理部門的責(zé)任）
項(xiàng)目管理部門和行業(yè)主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定。對(duì)超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目，履行政府投資管理職責(zé)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分。
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第八章 附? 則
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第三十三條? 本操作辦法自2019年9月1日起施行，有效期至2024年8月31日。2018年3月28日印發(fā)的《徐匯區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》（徐府發(fā)規(guī)〔2018〕2號(hào)）同時(shí)廢止。
第三十四條? 本操作辦法執(zhí)行期間，如與國(guó)家和上海市新出臺(tái)政策有沖突的，以國(guó)家和上海市的政策為準(zhǔn)。
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附件：上海市徐匯區(qū)政府投資400萬元以下維修維護(hù)類工程項(xiàng)目備案表
附件：
上海市徐匯區(qū)政府投資400萬元以下
維修維護(hù)類工程項(xiàng)目備案表
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備案編碼：20XX-XX（自動(dòng)生成）
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項(xiàng)目單位情況 | ||||||
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項(xiàng)目主管單位（全稱） |
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申請(qǐng)文號(hào) |
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項(xiàng)目主管單位
“三重一大”決策情況 |
（填寫決策會(huì)議名稱和時(shí)間） | |||||
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備案項(xiàng)目情況 | ||||||
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項(xiàng)目名稱 |
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項(xiàng)目(法人)單位 |
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項(xiàng)目類別 |
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入庫年份 |
（納入徐匯區(qū)政府投資項(xiàng)目庫年份） | |||||
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計(jì)劃年份 |
（納入政府投資計(jì)劃年份） | |||||
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建設(shè)地址及四至范圍 |
（具體到路名-門牌號(hào)碼，四至范圍） | |||||
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建設(shè)內(nèi)容 |
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建筑面積（平方米） |
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概算評(píng)估單位（全稱） |
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總投資 |
投資構(gòu)成：（總投資=建安工程費(fèi)用+工程建設(shè)其他費(fèi)用+預(yù)備費(fèi)+其他） | |||||
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（萬元） |
建安工程費(fèi)用 |
工程建設(shè)其他費(fèi)用 |
預(yù)備費(fèi) |
其他 | ||
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資金來源：（總投資=上級(jí)財(cái)力+區(qū)級(jí)建設(shè)財(cái)力+其他財(cái)政+其他） | |||||
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上級(jí)財(cái)力 |
區(qū)級(jí)建設(shè)財(cái)力 |
其他財(cái)政 |
其他 | |||
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擬開工時(shí)間（年月） |
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擬竣工時(shí)間（年月） |
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申報(bào)承諾 | ||||||
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1.本單位承諾對(duì)備案信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
2.本單位將嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序，依法合規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目管理。
3.本單位將嚴(yán)把工程質(zhì)量和安全關(guān)，建立落實(shí)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范。
4.項(xiàng)目備案后發(fā)生較大變更或項(xiàng)目停止建設(shè)，本單位將及時(shí)告知原備案機(jī)關(guān)。 | ||||||
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備案機(jī)關(guān)：徐匯區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)??????????????????? 項(xiàng)目備案日期：（自動(dòng)生成）
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